* Las Fuerzas Armadas regresarán gradualmente a sus cuarteles en cinco años* El Senado avaló que se regule el uso de la fuerza; habrá protocolos de actuación / La Guardia Nacional será una institución de carácter y disciplina militar, y con un mando civil
CIUDAD DE MEXICO, 21 de febrero (SinEmbargo).- El Pleno del Senado aprobó este jueves por unanimidad el proyecto que reforma diversos artículos de la Constitución para la creación de la Guardia Nacional. Durante la presentación del dictamen se destacó que el proyecto garantiza que las Fuerzas Armadas regresen gradualmente a sus cuarteles, pues tendrán una temporalidad de cinco años; regula el uso de la fuerza; habrá protocolos de actuación; que la Guardia Nacional será una institución de carácter y disciplina militar, y con un mando civil.
El Ejecutivo Federal designará al titular del órgano de mando superior y a los integrantes de la instancia de coordinación operativa interinstitucional formada por representantes de las secretarías del ramo de Seguridad, Defensa Nacional y de Marina.
Durante los cinco años siguientes a la entrada en vigor del Decreto, en tanto la Guardia Nacional desarrolla su estructura, capacidades e implantación territorial, el Presidente de la República podrá disponer de la Fuerza Armada permanente en tareas de seguridad pública de manera extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria.
“A pesar de que la Guardia Nacional es homologada, no significa la militarización de la estructura del Estado, sino la oportunidad para que las Fuerzas Armadas dejen de realizar las tareas de apoyo a la seguridad pública y regresen a sus funciones de defensa y seguridad nacional en el corto plazo”, aclaró Ricardo Monreal Ávila.
El proyecto fue votado por los 127 senadores presentes, de un total de 128, tanto en lo general como en lo particular sin objeciones ni debates luego de que en los últimos días se realizaron maratónicas negociaciones que concluyeron de madrugada con un acuerdo entre todas las fuerzas políticas.
“Hemos llegado a niveles intolerables de criminalidad (...). Este es el proyecto legislativo más importante que refleja la realidad social de un México que exige un cambio contundente”, dijo Ricardo Monreal, líder del Senado y de la bancada mayoritaria de MORENA, el partido de López Obrador.
Ejército, único capaz
de combatir a los
grupos delictivos
Quienes se oponen al plan afirman que las Fuerzas Armadas no están preparadas para desempeñar labores policiacas y les preocupa que la creación de la Guardia Nacional pueda demorar la necesaria confianza de la sociedad en sus cuerpos policiacos.
Pero algunos mexicanos sienten que el Ejército es la única institución gubernamental capaz de combatir a los violentos grupos delictivos en un país que registró una cifra sin precedentes de 33,341 homicidios en el 2018, un incremento del 15.5% respecto al año pasado y un equivalente a cerca de 27 asesinatos por cada 100,000 habitantes. El ejército aún cuenta con la confianza de la población mexicana, aunque también ha sido implicado en varias violaciones de los Derechos Humanos.
Debido a que se cambió la versión aprobada previamente por la Cámara de Diputados, aparentemente la medida tendrá que volver a la Cámara Baja para su revisión.
El Senado logró un inusual consenso para colocar a la nueva Guardia Nacional dentro de la Secretaría de Seguridad Pública. Pero en un principio sus miembros vendrán de la Policía Federal y la Policía Militar, y tendrán capacitación y mando conjunto civil y militar. Los miembros de la Guardia Nacional preservarían su rango y sus beneficios militares, pero serían juzgados de cualquier violación en una Corte Civil.
La propuesta también impone un límite de cinco años para el uso de las Fuerzas Armadas en tareas policiacas. No quedó claro qué sucedería después de esos cinco años, aunque se presume que la Guardia Nacional reemplazaría al Ejército y la Marina en las tareas policiacas. Las Fuerzas Armadas entregan todos sus sospechosos y evidencia a la Procuraduría.
La medida fue producto de una inusual unión de fuerzas. Los partidos de oposición que fueron superados ampliamente por López Obrador en los comicios del 2018 tenían sus dudas sobre la creación de la Guardia Nacional, pero los gobernadores de oposición en estados que han tenido que lidiar con los violentos cárteles estaban a favor de la nueva agrupación. A diferencia de la Guardia Nacional de Estados Unidos, en México los gobernadores no tendrán autoridad sobre el nuevo cuerpo policiaco, pero pueden solicitar presencia en sus Estados.
Martí Batres, presidente del Senado, anunció que “con el voto a favor de todas las senadoras y todos los senadores presentes quedan aprobados en lo general y particular” los artículos para la creación de la Guardia.
“Está aprobado en lo general y particular el proyecto de decreto” en materia de Guardia Nacional, agregó. El proyecto fue devuelto a la Cámara de Diputados para su análisis. El análisis del dictamen de la Guardia Nacional comenzó en el pleno del Senado alrededor de las 13:00 horas de este jueves.
El Senador Eduardo Ramírez, presidente de la Comisión de puntos Constitucionales, destacó durante la presentación del dictamen el trabajo de Ricardo Monreal para llegar a los acuerdos; así como la disposición de todos los grupos parlamentarios
Una negociación que llevó 21 días, que se trabajó con un Parlamento Abierto, con la mayor transparencias; aseguró que se respetó la opinión de todos los expertos; también se contó con la presencia de los titulares de la Marina, José Rafael Ojeda, Sedena y la Secretaría de Seguridad Pública. “Enfrentar la inseguridad es una tarea de todos y es una misión que hoy nos une ante un enemigo común. Los mexicanos necesitamos, demandamos, instituciones fuertes y honestas”, destacó.
Dijo que con esta propuesta se tendrá un órgano que garantice la seguridad interior y que respete los derechos humanos.
Y destacó que la Guardia Nacional permitirá que la Marina y Ejército regresen gradualmente a sus cuarteles, pues tendrán una temporalidad de cinco años; el uso de la fuerza estará delimitado; se tendrán protocolos de actuación; será una institución de carácter y disciplina policial; realizará investigación siempre bajo el mando del Ministerio Público.
Y destacó que esta Guardia no sólo servirá al Gobierno de Andrés Manuel López Obrador sino que será un legado a la Nación.
“Por ello la Guardia, estoy completamente seguro, de orgullo nacional”, dijo.
El Senador Emilio Álvarez Icaza destacó que la Cámara de Senadores escuchó a las víctimas “y eso es fundamental”. Sin embargo insistió en que es “fundamental un plan” para el retiro de las Fuerzas Armadas.
El Senador Clemente Castañeda de MC criticó que el Presidente esté criticando su trabajo.
“Hemos dicho hasta el cansancio que la guerra no hace la paz. La paz es y debe ser el único camino para México”, dijo.
Claudia Ruiz, Senadora del PRI, destacó que todas las fuerzas políticas están conscientes de los problemas de seguridad que el país enfrenta y reconoció el trabajo de los grupos parlamentarios, la disposición de MORENA para dialogar y consolidar el proyecto.
“Todos los grupos parlamentarios hicimos política no pensando en los partidos sino pensando en el país”, añadió.
El Senador panista, Julen Rementería del Puerto, destacó la fuerza que se tuvo para abrir el espacio en la negociación. También dijo que el trabajado Legislativo en el tema está a punto de hacer historia.
Aseguró que antes de las modificaciones, el dictamen proponía una militarización permanente. Sin embargo, dijo, se construyó esta propuesta luego de escuchar a muchos expertos de la sociedad civil y se atendieron sus solicitudes.
También le envió un mensaje al Presidente y le dijo que “el PAN está a favor de todo lo que le convenga a México”.
Destacan diálogo
Previo a la sesión ordinaria del Senado, los coordinadores de las bancadas de PRI, PAN, PRD y Movimiento Ciudadano ofrecieron una conferencia de prensa para hablar sobre el acuerdo al que llegaron con los legisladores de MORENA para el dictamen de la Guardia Nacional.
Miguel Ángel Mancera, coordinador del Sol Azteca, reconoció a la sociedad civil y expertos que participaron en el Parlamento Abierto para la discusión de la Guardia. “Quiero reconocer también la apertura del grupo mayoritario. Logramos sobreponer la razón sobre las emociones”, destacó.
Y reiteró que la Guardia Nacional tendrá mando civil. “Hemos dado los instrumentos que estaba pidiendo el Presidente de la República”, dijo.
Dante Delgado, dirigente de Movimiento Ciudadano, dijo que es claro que se tenía un objetivo: sí a un instrumento necesario para combatir la inseguridad en el país; sí a continuar apoyando; “pero sí también a que se respete el parlamento abierto y a que la voz de los ciudadanos sea escuchada por las senadoras y senadores”.
“Se le ha dado al presidente los instrumentos que permitir llevar adelante su política de combate a la inseguridad, pero en los marcos institucionales en que hemos coincidido. Que quede claro hemos recibido también la solidaridad de la Jucopo”, dijo.
Miguel Ángel Osorio Chong, coordinador del Tricolor, destacó que es un día muy importante para “la democracia de México y una victoria para la buena política”.
Dijo que se demostró que “es posible construir desde la pluralidad”. Detalló que se privilegió “el convencer, por encima del imponer; dialogar por encima de descalificar”. Mauricio Kuri, coordinador del Blanquiazul, agradeció a las organizaciones civiles que participaron en el parlamento abierto. Dijo que en esta ocasión las organizaciones sí fueron tomadas en cuenta.
“Ganamos todos, ganó México, ganó el Ejército con un nuevo marco jurídico, ganaron todas las familias mexicanas”. Y destacó que ahora el Presidente López Obrador tiene una nueva herramienta para combatir la inseguridad.
Enero 2019, el más violento en 4 años
Los homicidios dolosos en México sumaron en enero de este año 2 mil 452 carpetas de investigación, con lo que convirtió en el primer mes más violento en los últimos cuatro años, si se compara con enero del 2018, con 2 mil 171 asesinatos dolosos; enero del 2017, con mil 912; enero del 2016, mil 420 y enero del 2015, con mil 289, esto de acuerdo con el más reciente informe del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).
Según las cifras del Secretariado las 10 entidades con más homicidios dolosos durante el mes de enero del 2019 fueron: Estado de México, con 236 casos; Baja California con 233; Guanajuato con 225; Jalisco, con 203; Chihuahua, con 159; Guerrero, con 142; Ciudad de México, con 129; Michoacán, con 112; Veracruz, con 107; Puebla, con 78, y Oaxaca con 77 casos.
Mientras los Estados que menos casos presentaron fueron Chiapas, con 46 casos; Sinaloa, con 33; Coahuila, con 29; Hidalgo, con 26; Nayarit y Querétaro con 13; Baja California Sur con 11; Aguascalientes con 9; Durango, con 5; Campeche, con 3 casos.
El segundo mes de la Administración de Andrés Manuel López Obrador también refleja incrementos en el uso de armas para cometer este delito, pues en enero del 2018, mil 508 homicidios habrían sido cometidos con armas de fuego mientras que este mes fueron mil 758. La cifras alertan toda vez que en el 2015 únicamente 725 de los asesinatos a nivel nacional fueron cometidos con estos instrumentos, en el 2016 eran 884 y para el 2017, mil 296.
De acuerdo con las autoridades, en enero del 2019 se registraron un total de 140 secuestros: 131 en modalidad secuestro extorsión, 3 secuestros en calidad de rehén, 3 secuestros para causar daño, 3 por secuestro exprés, y 0 con otro tipo.
Veracruz fue la entidad con más carpetas abiertas, con 39; seguido del Estado de México, con 19; la Ciudad de México, con 16; Puebla, con 11; Morelos y Guerrero con 8, y Tamaulipas con 5 casos. Hubo entidades como Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Campeche, donde no se registró ni una sola carpeta de investigación sobre secuestro.
En enero del 2019, se registraron 693 casos por extorsión. El mayor número de carpetas abiertas se ubican en el Estado de México, con 142. Le siguen la Ciudad de México, con 96; Jalisco, con 76; Veracruz, con 49; Nuevo León, con 40, y Baja California Sur con 36.
Entidades como Coahuila, Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Tlaxcala y Yucarán fueron las que no presentaron ninguna carpeta abierta por este delito.
